为深入贯彻落实党中央和省委、市委关于加强党的群团工作意见及中国计生协第八次会员代表大会精神，学习借鉴外地先进经验，促进全市创建幸福家庭活动、计生基层群众自治、计生协会组织建设、流动人口计生协建设、计生家庭意外伤害保险等工作再上新台阶，经市计生协会长办公会议研究并报经市委分管领导同意，市计生协会组织了以专职副会长张红辉同志为团长的市县计生协干部考察团一行26人，于2016年9月19－23日赴遵义、重庆两地学习考察。参观学习了遵义市计生协、遵义赤水市计生协、重庆市计生协计生基层群众自治工作、青春健康工作和创建幸福家庭活动实施家庭服务中心建设的经验和做法，双方进行了座谈交流与研讨。现将考察学习情况报告如下：
一、基本情况
9月20日上午，玉溪市计生协考察团在遵义市汇川区洗马路街道添阳社区，与遵义市计生协及汇川区计生协进行交流座谈，听取了添阳社区计生协家庭服务中心建设及工作经验介绍。
9月21日上午，玉溪市与赤水市计生基层群众自治工作交流会在赤水市市中街道康乐社区举行。赤水市副市长吕平出席会议并作讲话。会上，首先观看了赤水市计生协工作的专题片;随后，赤水市市中街道办事处主任杨和平致辞并介绍了市中街道计生基层群众自治工作情况，赤水市计生协专职副会长黄炜作了协会工作及计生基层群众自治工作情况介绍;玉溪市计生协会专职副会长张红辉作了交流发言。交流会期间，与会人员参观考察了市中街道康乐社区的计生基层群众自治和家庭服务中心的建设与运行情况。交流会做到了可学、可看、可比对、可借鉴，达到了相互学习、交流经验、取长补短、总结提升、互为借鉴、开阔思路、推进工作的目的。
9月22日上午，玉溪市计生协考察团一行到重庆市渝中区计生协学习交流。交流活动召开了座谈会，实地参观考察了渝中区的青春健康教育基地、生殖健康服务中心。渝中区计生协常务副会长谢净向考察团详细介绍了渝中区计生协会的组织建设、职能建设及青春健康工作开展情况，以及经验体会。
二、两地计生协的主要工作特点
（一）遵义市
遵义市位于云贵高原东北部，是国家规划的长江中上游综合开发和黔中产业带建设的主要区域。国土面积30762平万方公里，辖3区2市10县，244个乡（镇、街），2010个村居。全市户籍人口778.4万，常住人口614.2万，中心城区人口110万。近年来，遵义市各级计生协坚持量力而行、尽力而为、借力而成的原则，创新工作机制，搭建服务平台，激发组织活力，拓宽发展空间，工作特色亮点纷呈，走在全省乃至全国前列，他们的主要做法是：
1.从基层基础入手，优化组织壮队伍。一是优化会员结构。广泛动员“致富带头人、行业特长人、社会知名人、公益热心人”等加入计生协，使计生协会员构成更具广泛的群众性和代表性，更能适应新的形势和要求。二是优化网络结构。将计生协组织网络向国有企业、民营企业、集贸市场、流动人口聚居地和新兴经济组织延伸，通过建立流动人口计生协会、行业计生协会和各种产业合作社，扩大基层计生协组织网络的覆盖面，着力构建具有广泛群众基础的网络体系。三是优化班子结构。选配责任心强、熟悉业务、热心计生协工作的同志担任基层计生协领导班子成员，在基层协会理事会成员中必须有各行业的代表人士，着力解决协会去行政化的问题，使基层计生协领导班子更亲和力和影响力。
2.从增加经费入手，募集基金作保障。2012年以来，遵义市开展了全市性的生育关怀基金募集活动，目前，募集基金总额已突破5000余万元，983个村建立村级生育关怀基金，基金总额近3000万元。
3.从群众需求入手，搭建平台拓空间。从2011年开始，遵义市开始在有条件的社区、村居稳步推进“计生协家庭服务中心”建设。一是把“家庭服务中心”建成便民服务的窗口 。主动承接基层围绕家庭开展的各种民生服务，扩大基层计生协的社会影响。二是把“家庭服务中心”建成集聚资源的平台。大力发展企业、商家和各种社会服务机构为“家庭服务中心”合作单位，在合作过程中寻求各自实现自身利益、价值的共鸣点和兴奋点。三是把“家庭服务中心”建成汇聚人才的阵地。充分调动辖区离退休干部、热心公益事业和有各种特长人士的积极性，把各种能人志士吸纳到“家庭服务中心”，建立相应的激励机制，发挥他们的特长，为“家庭服务中心”献计出力。四是把“家庭服务中心”建成凝聚力量的纽带。组织开展 “幸福家庭、文明之星、奉献之星、致富之星、诚信之星、仁爱之心”等先进典型评选表彰活动，用群众身边的典型人物教育群众，传递正能量。五是把“家庭服务中心”建成传递爱心的家园 。通过争取政府和社会力量支持，改善“家庭服务中心”服务条件，添置必要的文化娱乐设施，让群众到“家庭服务中心”有热情周到的服务，有喜爱的文化娱乐活动，有爱心义举可以实现。
4.从生育关怀入手，八项活动聚人心。一是开展人口文化传播活动。充分利用“人口文化活动中心”、“人口文化大院”、“人口文化示范园（示范带）”和计生协门户网站、微信短信平台，宣传党的路线方针政策、传承传统美德、弘扬社会主义核心价值观、普及优生优育和健康知识，促进乡风文明和社会和谐。二是开展幸福家庭创建活动。围绕“文明倡导、健康促进、优生优育、致富发展、奉献社会”的活动主题，建立更有利于计划生育家庭发展生产、子女成才、身体健康、养老保障等方面的政策措施，助推计划生育家庭提供发展能力和幸福指数。三是开展计生家庭生产扶助活动。四是开展困难救助活动。五是开展就业创业帮扶活动。结合帮扶对象致富意愿和家庭成员在文化、技能等方面的差异，坚持因地制宜、因人而异、宜农则农、宜商则商的原则，帮助计生家庭创业就业。六是开展出生缺陷救治活动。2012年以来，先后四次与美国“微笑联盟”、第三军医大学、上海瑞金医院、上海儿童医院等国内外医疗机构和公益组织的交流协作，成功救治356名唇腭裂、59名先心病患儿。对救治对象及陪护人员给予1000－5000元不等的食宿、营养和交通补助费，让出生缺陷患儿家庭治疗、生活不花一分钱。七是开展教育助学活动。组织会员、联系爱心企业、爱心人士开展捐资助学活动，帮助计划生育困难计生子女就学。近三年，全市各级计生协共募集助学金776.4万元，帮助计划生育困难计生子女4769人完成学业。为提高生育关怀基金使用效益，进一步拓宽与社会各界合作的空间和领域，推出了以“博爱名城·幸福工程”、“博爱名城·幸福微笑”、“博爱名城·幸福守望”、“博爱名城·幸福人生”、“博爱名城·圆梦大学”五项生育关怀系列行动。八是开展会员优惠活动。联合“计生协会家庭服务中心”合作单位，对会员购物、餐饮、住宿、旅游等开展优惠活动，使会员在生产、生活中享受到更多的便利和实惠。目前，全市计生协家庭服务中心共有合作单位2.7万多家。
5.从增强活力入手，广聚外援谋发展。一是加强与妇联、团委、工商联、红十字会、文联、残联、科协、民政、扶贫教育、等部门和各种社会服务组织联合，资源共享，优势互补，服务互动，形成合力。二是与国内外医疗机构合作，继续做好唇腭裂、先心病、先天性白内障、儿童尿道下裂等出生缺陷的救治工作，力争使出生缺陷救治工作给更多的家庭带去福音，成为计生协工作知名品牌。三是加强与爱心企业合作，组织开展捐资助学、困难救助等公益活动。四是加强与金融部门协作，为计划生育家庭就业创业提供贷款授信、贷款贴息等服务。与中国农业银行合作开发了计划生育协会会员“联名借记卡”。“联名借记卡”除具有金融功能和银联功能外，内置芯片留存一定空间用于存储会员姓名、性别、会员证号、通讯等基本信息。“联名借记卡”的开发使用，不但满足了会员、计生协家庭服务协作单位在消费活动中需求，而且对推动计生协信息化建设提高了有力的支撑。
（二）重庆市
在重庆市的学习考察，主要参观学习了渝中区的青春健康工作。渝中区作为重庆市的金融、商贸、信息、文化中心，处在全市经济社会发展的前列，是全市唯一没有农村的城区，辖11个街道办事处、76个社区居委会，常住人口65万，日均流动人口30万人次以上。自2000年起，渝中区将青春健康教育作为计划生育优质服务的重要内容，借助国际合作项目的推动，探索符合中国国情的工作模式，帮助青少年健康成长。他们的主要做法和特点是：
1.建立政府统筹多部门合作的“三大机制”。一是健全统筹协调机制。成立了由区政府分管妇女儿童工作的副区长担任组长，区卫生计生委、区计生协、区文明办、区教委、区文明办、区妇联、团区委、区总工会、11个街道等相关部门领导为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室，负责组织召开工作会、推进会、部门联席会，研究重点工作，及时沟通情况，发现和解决存在问题。二是建立工作运行机制。领导小组制定了项目实施方案，各部门按照职责和分工各司其职，各尽其责，强化沟通，协调推进。三是完善督导激励机制。将青春健康教育工作纳入全区妇女儿童要作考核目标体系，纳入全区人口和计划生育工作目标责任制进行安排部署，加强对推进部门和单位的督导检查，切实建立起“政府牵头、部门协同、社会参与”的工作机制。
2.建立目标人群全覆盖的“三个子项目”。一是针对进城务工人员和商务楼宇白领人群开展的“流动人口的青春健康”项目；二是针对在校青少年开展的“青春护航”项目；三是针对技校、职高学生开展的“男青年性别平等与健康”项目。
3.成立突破各方界线的“三支专业队伍”。一是建立了项目技术专家组；二是形成了一支专业化的师资队伍；三是成立了“水滴之声”青春健康教育志愿者队伍。这支志愿者队伍以西南大学心理学专业的研究生为主体。
4.整合各方资源打造“三类青春健康服务平台”。一是开设了“青少年保健门诊”。在项目实施医疗机构和街道、社区卫生计生服务中心等处开设表少年友好门诊、青少年性与生殖健康保健门诊。二是建立了青少年咨询平台。充分发挥互联网及其他新兴媒体作用，利用社区卫生服务网络，建立悄悄话QQ群和咨询热线等，与青少年开展一对一交流，提供生殖健康咨询服务。三是打造多层次的宣传平台。深入学校、社区、流动人口聚居地开展性与生殖健康知识宣传折页及卡片，提高青少年对性与生殖健康知识的知晓率和咨询就诊平台的利用率。
5.建立参与互动交流的“青春健康基地”。打造了一个建筑面积800平方米的教育基地，该基地具多功能的分区、标准化的活动流程，个性化的服务内容。教育基地经预约方式每周定期开放4个下午，学生在校期间，以班级为单位，预约参加培训；暑假期间，开展“青春护航”夏令营活动。
6.实施提升家长与孩子沟通能力的“家长培训项目”。一是组织人员参加培训；二是明确责任分工；三是落实培训课程；四是确定项目点；五是开展培训。
三、几点感受
1.党政重视决定组织保证。遵义市各级党委、政府重视和支持计划生育协会的工作，真正把计划生育协会作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，把计生协工作作为创新社会治理、服务转型的重要抓手，从组织上、人员上、财力上、政策上给予根本保证，纳入人口计生工作考核内容，加强研究和指导督促，确保计生协工作健康有序发展。各级党委认真贯彻党中央关于加强党的群团工作的意见，出台贯彻实施意见，并出台关于加强新时期计生协会工作的意见，为计生协会的长足发展作出了重要保证。遵义市计生协于2010年完成参公入序工作，为正处级参公管理单位。会长由市领导担任，协会机关现有编制9名，内设综合科、业务科两个科室。县级计生协于2011年全面完成参公入序工作，为正科级单位，编制5－7名。乡级计生协会事业编制2名，纳入县级财政全额预算。会长由乡镇党委书记或乡镇长担任，专职副会长由党政分管领导兼任，秘书长由计生办主任兼任。
2.发展思路决定工作出路。新的历史时期，计生协工作怎么干，需要冷静而审慎对面临的形势和任务有一个正确的判断。把计生协的工作放在当今中国经济转型、社会转型、人口转型的大背景中去思考，放在政府职能转变和创新社会治理体系的大趋势中去谋划，放在改善民生特别是满足计划生育家庭多样化需求的大格局中去运筹，找准一条既积极进取又切合实际的发展道路，推动计生协工作向市场协同型、社会融合型、服务多样型转变。遵义、重庆考察给我们一个较深的感受是“用力只能把事做对，用心可以把事做好，只有用情才能把事情做优。”他们的工作能结合当地实际，有思路、善规划、重执行，接地气、贴民心、重民生，工作找得到着力点和突破点，工作创新特色和成效明显，走出了一条适合地方实际、符合新时期计生协会发展方向的路子，得到社会、群众的认可和上级计生协、各级党委政府的肯定。卫生计生机构改革后，计生协作为卫生计生工作领域规模最大、网络最健全、影响最广泛的群众组织，如何使工作的立足点和落脚点符合卫生计生工作的价值取向，使工作更好地融入经济社会发展中，需要我们找准自己的位置，主动将工作融入卫生计生的中心工作，才能实践中谋求更大的发展空间。
3.顶层设计决定发展方向。计生协作为一个群团组织，其资源配置、服务能力等都是有限的。不可能包打天下，更不可能事事皆做。应该说，卫生计生机构改革后，给计生协的发展也带来了许多新的机遇，尤其是在资源聚集、人才支撑、职能拓展等方面带来了许多有利因素。中央群团工作会议的召开，更是为计生协的发展带来了难得的历史机遇。为此，计生协的工作靠“单打独斗”是行不通的，需要各种资源的大整合，更需要顶层设计，高层倡导，有完善的工作运行机制和强有力的督导评估机制才能有效推动工作发展。比如遵义市在思考和推动工作时既是尽力而为，又是量力而行。在创建家庭服务中心项目上之所以能出成效和取得成功，其中一个重要的因素就是高层倡导，顶层设计：贵州省计划生育协会在2014年出台了《关于在全省开展计生协家庭服务中心创建工作的指导意见》，遵义市计划生育协会在2015年出台了《关于在全市开展计划生育协会家庭服务中心创建工作的实施意见》，各县（区、市）也相继出台了《实施方案》，形成了一个计生协工作的大方向、大趋势、大氛围、大格局。同样，重庆市的青春健康工作也是紧紧围绕中国计生协的两个五年规划，借力国际合作项目和国家级青春健康工作项目来持续开展、多年探索才取得成效的。基层计生协的许多工作都是直接面对家庭、服务群众的。无论是制定方案还是推进工作，都必须把满足群众的多样化需求、关心群体的疾苦作为工作的着力点。特别是对计划生育家庭生产生活中遇到的种种困难要发自内心的关注和关心，全力以赴的帮助，使他们真正优先分享改革开放的成果，只有我们从细微之处关爱群众，从困难之处帮助群众，从权益之处维护群众，用一项项贴心的关爱和服务去赢得民心，才能真正使计生协的工作“接地气”、“有人气”。
4.勇于创新决定工作水平。创新是历史进步的动力、时代发展的关键，位居今日中国“五大发展理念”之首。习近平同志在党的十八届五中全会上提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，把创新提到首要位置，指明了我国发展的方向和要求，代表了当今世界发展潮流，体现了我们党认识把握发展规律的深化。机构改革后，无论是外部对计生协工作的期望值还是计生协自身要实现更大的发展，都需要我们在工作中用新的业绩去赢得更多的支持和谋求更大的发展，也可以通过我们的工作赢得广泛的认同和支持。新时期,如何让计生协更具有时代特色,服务更加贴心,探索建立融入社会管理服务的有效载体就势在必行,遵义市计生协家庭服务中心的建立,搭建了协会与会员、协会与家庭、协会与其他社会组织相互沟通、协作、受益、帮扶的又一平台,在创建和谐社会,实现“小康梦”上有了新的起点和新的高度。通过计生协家庭服务中心面对面、心贴心、实打实的工作,过去让基层干部头痛的“绊脚石",如今已转变为了“垫脚砖”。计生协家庭服务中心也走进了千家万户的院落,接了“地气”,有了“灵气”,更长了“人气”。
5.经费保障决定履职成效。计生协会要在实际工作中真正有效的开展工作，必须有必要的经费作保障。在争取各级财政加大投入的同时，要十分重视争取社会各方面的支持，为协会工作提供多样化的经费支持。遵义市计生协建立生育关怀基金，募集基金总额已突破5000余万元，983个村建立村级生育关怀基金，基金总额近3000万元；遵义赤水市生育关怀基金700多万元、项目工作经费每年100多万元；重庆渝中区仅一个青春健康教育基地已投入300多万元经费。而目前我市的计生帮扶基金仅为90万元，近两年的项目经费每年仅为50万元，对项目拓展和工作发展都有较大的局限。
四、几点建议
1.加强组织建设。加强计生协会工作，是贯彻党的群众路线，保障和改善民生，切实增强计划生育家庭福祉的客观需要。建议：一是各级计生协要积极争取加强党的领导和支持，抓好关于计生协会工作决策部署的贯彻落实。认真贯彻落实中共中央和省委、市委《关于加强和改进党的群团工作的意见》、《国家卫生计生委关于在机构改革中加强计划生育协会工作的通知》（国卫指导发〔2014〕38号）、《中共玉溪市委办公室关于进一步加强计划生育协会工作的意见》（玉办发〔2015〕42号）精神，以及今年5月召开的中国计生协第八次会员代表大会精神，切实加强对计生协会工作的领导，把计生协会工作列入各级党委工作重要议事日程通盘谋划，制定明确的工作目标、任务和措施，落实目标管理责任制和工作职责，抓好督促检查。各级计生协也要认真学习贯彻新修订的《中国计生协会章程》，按要求统一执行一个《章程》贯彻到底，照章办事，推动计生协事业发展。二是加快推动我市计生协的组织建设。目前，市计生协落实了“参公、入序”，新“三定”尚未批复，落实了一级预算单位；各县区县级只有易门、峨山、通海落实了“入序、三定”，其他县区只是部分落实了“入序”和机构人员，均未实现“参公”，个别县连工作人员都还没有落实；有6个县区进行了换届选举，尚有华宁、新平、元江3个县还没有进行换届选举，县级计生协组织建设明显迟缓；部分县区因机构改革乡级计生协面临断档情况。建议各县区进一步争取党委政府的重视和支持，切实解决好县、乡两级计生协组织建设问题，落实好机构人员，确保有机构理事、有人员管事、有经费办事。
2.加大经费投入。为了进一步加强计生协会工作，有效提升计划生育工作水平，建议各级党委、政府应帮助计生协会解决实际困难，要在现有基础上，不断加大公共财政投入支持力度，构建多元化筹措计生协会工作资金保障体系，保障财政投入计生协会事业经费逐年有所增长，确保重点工作、重点项目顺利开展，全面促进我市计生协会事业健康顺利发展。建议建立生育关怀基金，拓宽计生协会经费筹集渠道，为更好地履行好计生协会的服务职能提供更多经费保障。
