云南省人民政府办公厅
云政办发〔2026〕46号
云南省人民政府办公厅关于印发《云南省
中医药振兴发展“十五五”规划》的通知
各州（市）人民政府，省直各委、办、厅、局：
《云南省中医药振兴发展“十五五”规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
云南省人民政府办公厅
2026年11月5日
（此件公开发布）
云南省中医药振兴发展“十五五”规划
依据《中医药振兴发展“十五五”规划》和《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、《云南省国民健康“十五五”规划》，制定本规划。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于健康中国建设和中医药工作的重要论述以及考察云南重要讲话精神，坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，贯彻新时代卫生与健康工作方针，坚持以人民为中心，健全中医药传承创新发展机制，强化中西医协同融合，遵循中医药规律和特点，统筹发展和安全，以满足人民群众日益增长的中医药健康服务需求为目标，以提高中医药服务能力为根本，以科技创新和人才队伍建设为支撑，推动中医药高质量发展，为健康云南建设作出新贡献。
到2030年，中医药服务体系更加健全，中医药服务能力显著提升，中西医协同融合更加高效，医疗质量持续优化，中医药人才队伍不断壮大，中医药科研创新水平大幅提高，基层服务更加便捷，中医药事业产业深度融合，中医药文化繁荣发展，区域影响力进一步提升，中医药振兴发展取得新成效，实现人人享有中医药服务。
二、建强中医药服务体系
（一）统筹优化中医药服务资源配置。持续支持省、市、县三级中医医院能力提升。建强省级龙头，发挥引领示范作用。做优市级骨干，80%以上的市级中医医院达到三级甲等标准。夯实县级基础，90%以上县级中医医院达到二级甲等标准，县级中医医院服务能力普遍达到国家基本标准，60%以上达到国家推荐标准。鼓励建设针灸、骨伤、肛肠等中医专科医院。
（二）拓展中医药服务领域。鼓励非中医类医疗机构加强中医能力建设，支持综合医院、专科医院设置中医临床科室，支持妇幼保健机构设置中医妇科、中医儿科。支持社会力量举办的中医医疗机构规范化、专科化、品牌化发展。鼓励养老保健机构提升中医药服务能力，提供慢病管理、康复护理等康养服务。
（三）强化重点人群中医药服务保障。加强中医医院老年病科、儿科建设，全省二级及以上公立中医医院普遍设置老年病科。持续推进老年中医药健康中心建设。鼓励中医医院设置心理、睡眠门诊，有条件的开设神志病科病房。推动护理机构、安宁疗护机构等加强中医药服务能力建设。
（四）实施医疗卫生强基工程中医药行动。鼓励有条件的中医医院牵头组建紧密型县域医共体，引领县域中医医疗、预防保健、特色康复等高质量发展。支持一批乡镇卫生院和社区卫生服务中心开展中医馆服务能力提升。加强中医适宜技术推广应用，80%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院规范开展6类15项以上中医适宜技术。鼓励社区卫生服务站和村卫生室规范设置中医阁。推动中医药人员参与家庭医生签约服务。持续做好三级中医医院对口帮扶、巡回医疗工作。
三、拓展中医药全生命周期健康服务供给
（五）增强疾病诊疗能力。以提高中医临床疗效为核心，持续推进中医优势专科建设，推广一批中医优势病种诊疗方案。鼓励设置专病门诊。加强中医医院外科、麻醉科、病理科、影像科等薄弱科室建设，提升中医医院综合服务能力。持续推进省级中医类专科联盟建设，推动优质中医医疗资源下沉，鼓励市级中医医院牵头组建中医专科联盟，引导县级中医医院积极参与。
（六）提升中医药应急救治能力。建立完善中医药融入传染病防治和公共卫生应急处置工作机制。依托云南省中医医院加快建设国家中医疫病防治和紧急医学救援基地。强化中医药应急救治能力建设，加强物资储备和人才队伍建设。提升边境地区中医药疫病防治能力。加强中医医院感染性疾病科、重症医学科、肺病科等薄弱科室建设，二级及以上公立中医医院普遍设置急诊科。
（七）提升疾病预防能力。实施健康云南中医药健康促进行动。规范二级及以上公立中医医院治未病科内涵建设，鼓励有条件的中医医院设置体重管理门诊。持续开展0—36个月儿童、65岁及以上老年人中医药健康管理服务。推进儿童青少年近视、肥胖、脊柱侧弯等中医药干预试点。
（八）提升疾病康复护理能力。依托康复护理扩容提升工程，推动中医医院康复科高质量发展，强化基层中医药康复服务供给。创新中医护理服务模式，推广中医特色护理技术，积极开展辨证施护和中医特色专科护理，鼓励三级公立中医医院开设中医护理门诊。健全省、市、县分级中医护理质控体系。
（九）提升少数民族医药服务能力。实施少数民族医药服务能力提升行动，促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。加强少数民族医医院建设，支持建设省级（少数民族医）区域医疗中心，争取迪庆州藏医院达到三级甲等少数民族医医院标准。推进藏、傣、彝等少数民族医药资源共建共享，促进少数民族医药人才队伍扩容，构建“健康共护、文化共融、发展共享”格局。鼓励中医医院开设少数民族医科室。
（十）提升中药药事能力。落实《医院中药饮片管理规范（2026版）》，健全各级医疗机构中药药事管理组织体系，配齐配强中药专业技术人员。强化中药处方点评。规范中药饮片代煎服务。加强医疗机构中药制剂的临床运用，优化调剂使用政策。
（十一）强化医疗质量安全。实施云南省医疗质量巩固提升行动，严格落实医疗质量安全核心制度，优化中医质控指标，健全省、市、县三级中医质控中心体系。常态化开展医疗质量督导与专项整治，全面提升各级中医医疗机构规范化服务水平，筑牢医疗质量安全底线。
四、推动中西医协同融合发展
（十二）加强中西医协同融合资源统筹。加强综合医院、专科医院、妇幼保健机构中医药专业技术人员配备和设备配置，鼓励设置中药房，将中医诊疗深度融入各相关临床科室。持续推进国家中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室建设。开展省级中西医协同“旗舰”医院建设，带动区域中西医协同融合水平整体提升。
（十三）提升中西医协同融合服务能力。实施中西医协同融合能力提升行动，推动建立科室间、医院间和医联体内部中西医协作机制。加强综合医院、专科医院、妇幼保健机构中医医疗质量管理，开展中医临床科室能力评估。持续推进重大疑难疾病中西医临床协作攻关，提升中西医协同融合临床救治能力。贯彻落实非中医类别医师使用中医药技术方法相关政策，落实国家非中医类别医师参加中西医结合职称评聘政策。
五、加强中医药人才队伍建设
（十四）深化中医药教育综合改革。支持高等院校完善中医药教育体系，加强中医药学科和专业建设，强化中医思维培养和中医临床技能培训。调整优化专业课程设置，将师承教育贯穿临床实践教学全过程。加强医教协同，支持中医药院校与非直属附属医院联合建立临床医学院。支持中医药高等院校开展长学制（本硕/本硕博一体）中医药人才培养。鼓励有条件的高等院校、职业院校培养中医药健康服务技术技能人才。鼓励开展中医药国际化复合型人才培养。加强中医医师规范化培训和基地建设，推进中医药继续教育工作。
（十五）建立多层次人才培养体系。加强中医医师队伍建设，加大国家级、省级中医药高层次人才和中医临床骨干人才培养力度。建立省、市、县多层级中医药师承教育体系，大力开展名老中医药专家学术经验继承工作，建设一批名老中医药专家传承工作室，支持各地建设基层名老中医药专家传承工作室。加强基层中医临床骨干、中医专业农村订单定向免费医学生培养，持续抓好中医类别全科医生规范化培训、转岗培训、助理全科医生培训，加强基层人才供给。支持中医医院设置中医（专长）医师岗位。开展“读经典、悟经典、用经典”活动，提升中医医师临床经典应用水平。持续实施“西学中”人才培养，完善培训考核措施。
（十六）完善中医药人才发展机制。逐步完善省、市、县人才培养联动机制，鼓励市、县两级完善人才培养体系，建立稳定的人才培养投入渠道。落实基层中医药人才评聘政策，引导人才向基层流动。支持非中医类医疗机构开展中医药人才培养。持续推进“王琦书院”云南分院建设，培养一批云南省中医药拔尖人才，积极向国家推荐申报国医大师、全国名中医。组织新一批省级名中医评选。支持“银龄医师”到各级中医医疗机构开展服务。
（十七）建设高水平中医重点学科。聚焦中医药传统优势，支持建设一批国家级、省级高水平中医临床重点学科，持续加强内涵建设，培养一批学术带头人和学科团队。
六、促进中医药传承创新
（十八）加强中医药传承利用。推进中医药古籍文献、经典名方、传统知识等的收集整理和研究利用。加强名老中医、老药工活态传承，加大特色诊疗技术推广力度。支持医疗机构开展经典名方和名老中医药专家经验方研究，推动向医疗机构中药制剂转化。加快高质量中医药科技期刊建设。
（十九）提升科研创新能力。聚焦重大疑难疾病、重大慢病、重大传染性疾病以及中医优势病种，围绕基础研究、临床研究、技术创新，实施有组织的科研。鼓励医疗机构与高等院校、科研机构、企业加强协作，完善中医药产学研一体化创新模式。加强中医药创新团队建设，开展多学科交叉融合研究，支持医疗卫生机构开展研究者发起的临床研究，鼓励申报国家重点研发计划“中医药”重点专项。推进医疗机构中药制剂研发，加强申报注册、二次开发、工艺标准提升等。积极参与“新时代神农尝百草”行动。强化中医药科研诚信建设。
（二十）强化科研创新平台建设。积极争取国家级中医药科研平台落地云南。深化国家中医药传承创新中心内涵建设。加强中医药循证体系建设，延伸拓展研究覆盖范围，提升中医药循证研究水平。持续推进省级中医药科研平台建设。建强云南省中医中药研究院，支持发展新质生产力，推动成果产出和转化运用。
七、推动中医药产业和健康服务
（二十一）加强中药资源保护利用。支持药用植物种质资源圃和珍稀野生中药材驯化培育基地建设，加大珍稀药材良种和新品种选育力度，加强珍稀濒危野生药材保护。做好中药材种子种苗品种登记工作，支持加快制定中药材种子种苗标准，打造中药材良种示范区，推广应用优质中药材种子种苗。加强道地药材地理标志产品申报和保护。
（二十二）提升中药材产业发展水平。积极推动形成集科研、种植、加工、营销为一体的全链条中药材产业发展格局。加快推进中药材GAP（中药材生产质量管理规范）基地评价，推动以GAP中药材为原料的中药饮片进入集采目录。支持建设高品质中药材供应基地、精深加工园区和交易市场。支持林下中药材发展，稳固云南道地特色中药材种植规模。培育壮大中药材名品，推进药食同源产品的开发推广。鼓励三七、天麻等产业发展，采取“一品一策、一品一链”的方式，探索建立政医企合作机制，推动全产业链发展。支持中药材跨境贸易。加强中医药产业复合型人才培养。
（二十三）提升中药制造能力。鼓励申报国家中药工业守正创新中心。鼓励产地加工规范化、标准化研究和技术创新，提升中药材产地初加工能力。鼓励企业与科研院所聚焦数智化关键共性技术开展联合攻关，建设现代化精深加工生产线。加强中药炮制技术传承基地建设，加大中药饮片炮制规范的研究力度。以“云岭名方”为引领，加强医企协作、医工协同，推动医疗机构中药制剂向中药新药转化。鼓励中药企业建设数智化工厂、绿色工厂。
（二十四）壮大中医药健康服务新业态。促进中医药产业高质量融合发展，引导中医药与旅游、体育、养老、温泉、森林康养等领域融合，培育生活化消费场景。发展中医药药膳、养生、保健、康复等服务，鼓励研发保健食品、化妆品等产品。实施省级区域中医药康旅中心试点项目，丰富中医药健康旅游服务产品。
八、促进中医药文化繁荣发展
（二十五）建设中医药文化传播平台。依托中医医疗机构、教育机构、科研院所、中医药企业等，探索建立线上线下一体发展的中医药文化传播矩阵。建设一批国家级、省级中医药文化宣传教育基地，推动省级和市级博物馆设置中医药文化相关展区。鼓励社会力量参与中医药展览馆、文化体验场馆、传习所、非遗工坊和中医药健康文化知识角建设。推动更多中医药传统技艺项目列入非物质文化遗产代表性项目名录。开展居民中医药健康文化素养水平调查。
（二十六）丰富中医药文化供给。聚焦人民群众健康需求，开展针对性健康知识宣教，推动中医药深度融入生产生活。不断创新宣传模式，开展省级中医药健康文化科普作品创作大赛，打造中医药文化街区夜市、中医药文化服务月等系列宣传活动品牌。加强医疗机构中医文化建设，大力弘扬“大医精诚”、“仁心仁术”等传统医德。鼓励医疗机构、专业宣传教育机构开展中医药文化科普宣传，加强中医药文化科普专家队伍建设。
九、促进中医药开放发展
（二十七）深化对外交流合作。加强与周边国家和港澳台地区的交流合作，推动中医药“走出去”。加强国家级、省级中医药服务出口基地建设，继续支持中医药海外中心建设。大力发展中医药服务贸易，支持有条件的医疗机构开展国际医疗服务试点工作，提升边境地区中医医疗机构对外医疗服务能力。促进中医药服务出口和入境消费，推进中医药服务消费和服务贸易融合发展试点。
十、加速中医药数智化赋能与标准化建设
（二十八）强化中医药数智化赋能。推进各级中医医疗机构规范接入省级全民健康信息平台，促进中医药高质量数据集建设和数据安全合规流通利用。探索“中医药+人工智能”发展，推动中医智能辅助诊疗等技术应用，探索建立医疗机构中药饮片院内追溯体系，加快推进智慧中医医院、中医互联网医院建设。持续推进全省基层医疗卫生机构中医诊疗（中医馆）健康云平台项目建设。支持医疗机构引进中医药数智化装备，鼓励开展针灸、推拿机器人、智能煎制装备等智能设备推广应用，提升中医药服务体验感。加强中医药综合统计制度建设。
（二十九）促进中医药标准化高质量发展。支持各级中医医院、科研院所、高等院校、企业等积极参与标准制修订，支持国家标准研究推广基地建设，培养一批中医药标准化人才。支持少数民族医药标准的制修订，与南亚东南亚国家合作制定傣医药等国际标准。
十一、深化中医药改革与治理
（三十）促进医疗、医保、医药协同发展。深入落实三明医改中医药传承创新经验做法。持续推进国家中医药传承创新发展试验区建设。突出公立中医医院公益性和功能定位，优化中医医院等级评审体系，加强绩效监测结果应用。落实国家医疗服务价格立项指南，优化中医药服务价格形成机制，持续推进医保支付方式改革，做好国家中医优势病种按病种付费试点工作，健全符合中医药特点的医保支付方式。鼓励医疗机构规范收集人用经验数据，开展中药上市后研究与评价。
（三十一）加强中医药法治与行风建设。持续宣传落实中医药法律法规，深入实施《云南省中医药条例》，牢固树立法治理念。建强专业化监督执法队伍，推进跨部门综合监管机制，提升中医药监督执法能力和信息化水平。加强中医医疗机构法治建设，压实医院合规管理责任，从严落实患者隐私和个人诊疗信息保护制度。严厉打击非法行医、虚假夸大宣传、欺诈骗保和生产销售假劣中药饮片、中成药等违法违规行为。加强医疗行风建设，深化医药领域腐败问题和不正之风整治，持续净化中医药行业执业环境。
十二、保障措施
坚持把党的领导贯穿中医药传承创新发展和规划实施全过程，各地要健全党委领导、政府主导、多部门参与的工作机制，完善各级中医药管理体系。建立中医药发展多元筹资机制，按规定落实对符合规划的公立中医医院的政府投入责任。统筹开展规划实施的动态监测、中期评估和总结评估，强化评估结果应用。加强宣传引导，营造关心和支持中医药发展的浓厚氛围，推动中医药振兴发展。
来源：云南省人民政府门户网站
