——威信县“关爱女孩行动”调查与思考
◆通讯员 刘树金
威信县2008年启动“关爱女孩行动”以来，广泛深入地宣传“生男生女一样好，女儿也是传后人”等科学、文明、进步的新型生育文化，建立完善有利于女孩生存及发展的良好社会环境，“关爱女孩行动”的各项工作稳步推进，呈现出健康发展的良好势头。三年来，仅扶助孤女、特殊单亲（父母一方死亡）家庭女孩完成九年制义务教育的专项资金就达40多万元。但是，由于多方面的原因，开展“关爱女孩行动”的社会效果并不显著，用“关爱女孩行动”平抑出生人口性别比的初衷没有完全得到实现。遏制出生人口性别比偏高，依然任重道远。为此，县计生协会进行了专题调研，深入到6个乡镇48个村118个村民小组，对几年来“关爱女孩行动”开展情况进行调研。
重男轻女的现状与成因
该县10个乡镇，87个村（社区），总人口395659人，其中已婚育龄妇女71804人。20世纪90年代，全县在出生人口数量控制工作取得显著成绩的同时，出生人口性别比升高问题也随之显现出来，2007年统计数据显示，全县出生人口性别比高达115。出生人口性别比成为制约全县人口计生工作健康发展的突出问题，为此，县委、县政府高度重视，实施宣传引导、奖励扶助、优质服务、完善机制、专项治理五大举措，多次组织开展了对非法进行胎儿性别鉴定和非法终止妊娠的专项治理行动。2009年，县委、县政府出台了“关于让计划生育家庭优先享受改革发展成果”的十七项奖励扶助政策，在全县全面实施。2008年以来，县政府划拨专项资金40余万元，共帮助1035人次辍学女童重返学校或完成九年制义务教育。但是，在稳定低生育水平的同时，全县出生人口性别比升高问题并没有得到有效遏制，据统计，到2010年3月，全县出生人口性别比高达124。目前，全县“关爱女孩行动”各项工作正在积极稳妥地向前推进，一个倡导男女平等，全社会都来关爱女孩的社会舆论氛围正在形成。
但是，由于受传统生育文化的影响，养儿防老、传宗接代、重男轻女的旧观念在一些群众的头脑中仍然根深蒂固，人们的生育意愿与现行生育政策存在着一定的距离。这种距离不仅表现在生育子女的数量上，更突出的表现在对生育子女的性别选择上。农民生育孩子的个数虽然比以前有了很大的变化，大多数农民希望生育孩子的个数基本在1—2个之间。但是，万变不离其宗，他们仍然把生育男孩作为首要的意愿，很多人选择男孩的原因如下：
传宗接代。对于超生、计划外生育，主要还是依靠一些宣传教育和事后的经济处罚予以遏制，但有些农村育龄夫妇为了多生一个孩子，东躲西藏逃避生殖健康检查，卖猪卖牛交付社会抚养费，即便倾家荡产也在所不惜。农村计划生育工作难做，其根本原因还是在于，“多子多福”、“养儿防老”等传统观念在人们头脑中根深蒂固。而在广大农村，养老保险机制还没有建立健全，农民老了以后只能依靠儿女来赡养。多一个子女就多了一份力量，就多了一份养老保障，于是很多农民夫妇生了女儿想要儿子，有了一个儿子还想生第二个。尽管很多农民并非不懂得国家计划生育政策的意义，也明知抚养多个子女力不从心，却依然千方百计地多生多养。
经济需求。儿子可以从事更多的体力劳动。对于以农作物为主要经济来源的农村来讲，男性由于其生理原因，可以承担更多的体力劳动，减轻家庭的经济负担。
社会地位。儿孙满堂、社会地位高。在农村，男孩是提高农民社会地位的一个重要因素，如果没有儿子只有女儿，则会被人们习惯地称作“五保户”或“孤老”。没有儿子的人在农村往往比较自卑，说话没有影响力，而周围的其他人也会对其不尊敬，甚至加以嘲笑。在很多人看来，儿孙满堂是人生最终的梦想，如果到了晚年，没有儿子，女儿已成人妇，孤苦伶仃，无人照顾，那么，人生最大的悲哀莫过于此。
财产继承。土地作为可被继承的中长期财产，除了土地外，在农村，可被继承的家庭财产还有钱、房子以及其他家具、牲畜等。儿子是家庭财产继承人的原因：一是儿子就应当继承。很多人认为这是流传下来的，世世代代如此，儿子是名正言顺的继承人，即使是个傻儿子，也要把财产留给他。二是儿子承担着赡养老人的责任。既然儿子承担着赡养老人的责任，因此，家庭财产就应该给儿子。
健全机制，综合治理是关键
“关爱女孩行动”需要强劲的社会合力来推进。“关爱女孩行动”由计生协会发起，而大量的工作也是靠计生协会来完成。而计生协会受财力、人力、物力限制，久而久之，必然影响“关爱女孩行动”的社会效果。因此，健全机制，综合治理非常关键。
作为计生部门，要继续利用媒体和各种群众喜闻乐见的宣传形式，大力宣传“关爱女孩行动”的重要意义，宣传“男女平等、生男生女都一样”的新生育观念，宣传人口计生法律法规，在全社会形成关爱女孩、维护妇女合法权益的良好风气。在宣传对象上要重点突出农村育龄夫妇，特别是应当把农村富裕户和贫困户这两大超生危险人群作为宣传教育的重点。因为，富裕户有钱想的是传宗接代，贫困户是越穷越想生，且由于自身素质差，难以控制生育。
相关部门，特别是涉农部门要在深入调查、摸清底数的基础上，制定含金量高而又切实可行的奖励优惠政策，对独女户和双女户家庭进行全面有效的帮扶。帮助独女户与双女户家庭发展养殖业、种植业和加工业，使之尽快脱贫致富。通过帮助独女户和双女户加入农村新型合作医疗、“扶贫病房”、“爱心医疗卡”，减免诊治费用等方式，解决他们看病难的问题。开展“关爱女孩行动救助工程”，帮助辍学女童重返学校，顺利完成学业。
要降低出生人口性别比，还必须依法行政、综合治理、严管严罚。一要加强B超、染色体检测和强行人工终止妊娠手术的管理，建立严格的审批制度，并要加强对从业人员的法制教育和职业道德教育，禁止医院、个体诊所实施计划生育手术。计生、卫生、药监等部门要对计划生育技术服务市场进行定期或不定期检查监督。二要切实抓好终止妊娠的药品管理。药品生产批发企业不得把终止妊娠的药品销售给未获准施行终止妊娠手术的机构和个人，药品零售部门不得销售终止妊娠的药品。计生、卫生、工商、药监等部门要经常开展药品市场检查，对违规单位和个人要严厉处罚。三是对非医学需要的胎儿性别鉴定、选择性别的人工终止妊娠和遗弃、溺杀女婴及拐卖妇女儿童等行为，公安部门要严肃查处、严厉打击，为妇女和女孩创造一个安全的生育成长环境。四要把管理服务结合起来，寓管理于服务之中。要全面推行孕产期一条龙服务，推广孕妇保健登记卡，计生宣传员入户服务，开展孕产期保健知识宣传、咨询，做好孕妇生殖健康检查，胎儿发育等情况的监测，防止因选择性别的非法人工终止妊娠。
女孩是未来的母亲和建设者，关爱女孩是每一个社会成员共同的责任。“关心、关爱、关注、资助”女孩是构建社会主义和谐社会的新要求。让我们对女孩少一点歧视，多一点关爱；少一点责备，多一点鼓励！让我们伸出热情的双手，共同为明天的太阳献上一份真诚的爱！
